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粮食体制改革:市场化或回头路?

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摘要:

摘要:

  党的十八大报告指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。深化粮食流通体制改革,也应坚持这一原则。有学者建议将目前中央储备粮轮换业务由财政包干、企业自主操作的方式,改为通过批发市场竞买竞卖的方式进行。记者认为,这种改变是市场化改革方向的倒退,加剧了政府职能错位。其不可行的理由主要有:

  

  一是如果这样做,势必强化以行政手段配置市场资源。市场化就是以市场手段而非行政手段配置资源。目前,在粮食批发市场上实行竞价销售的主要是收购价和临时收储收购的政策性粮食,之所以实行拍卖,原因在于其收购是非市场行为,即在其他市场主体不收购时,为避免粮价下跌、种粮农民收入减少,而由政府委托企业托底收购。因此对于这种非市场化收购,其销售、盈亏只能由政府主导和负责。而中央储备粮的轮换业务完全是在市场之中的购销活动,无论是收购还是销售,负责轮换的企业与其他市场主体平等竞争,并不具有排他性。企业自主收、自主销,并承担盈亏。实行轮换业务竞买竞卖,实际上是将轮换业务由企业主导变为政府主导,实际上是以“拍卖”的外衣实行逆市场化。政府有关部门下达轮换指令性计划,决定何时拍、拍多少、价高低,本来可以由市场做的由政府部门实际操作,强化了政府配置市场粮源的作用,这实际上是过去粮食行政化管理思路的延续。

  

  二是农民利益受损。目前中国农业生产仍然主要是以家庭为单位的承包责任制,经营规模普遍不高。对于有一定交易门槛限制的批发市场而言,绝大部分农民无法直接进入批发市场交易。如果中央储备粮的轮换经营完全靠批发市场,意味着目前中储粮4000多个收粮库点要对农民关上大门。如果储备企业不直接收购农民的粮食,不仅会造成农民售粮不便,更为严重的是农民可选择的销售对象减少,市场议价能力减弱,造成农民利益受损。

  

  三是用粮企业利益受损。实行批发市场竞拍后,用粮企业无法直接从储备企业购买粮食,只能通过批发市场采购,储备企业与用粮企业形成的业务联系被强行割断。储备企业只负责提供拍卖标的,不再关心能否及时,也没有必要考虑标的大小、地区分布等是否符合用粮企业的需求,这就导致标准化的拍卖与用粮企业个性化需求之间形成矛盾。越是规模化的粮食加工企业,对稳定供应链的要求越高。储备粮因其质量可靠、供应稳定,在与用粮企业建立长期供求关系、降低用粮企业成本方面具有明显优势。而通过批发市场进行采购,供货商、供应数量、价格等都更加不确定,导致企业经营风险增加。此外,通过批发市场,不仅增加了流通环节,也会增加交易成本,压缩用粮企业利润空间,是消费者买单。

  

  四是增加财政成本和风险。现行轮换财政包干机制下,企业在有限轮换费用补贴范围内自主经营、自负盈亏,财政支出成本可控,激励企业与市场博弈。而竞价机制下财政据实结算、统负盈亏,造成财政支出没有上限,风险敞口,实则变成中央财政部门与市场企业间的博弈。企业降本增效的动力机制被打破,势必进一步增大财政负担压力。目前,地方粮食储备的轮换不少采用批发市场竞价、财政兜底的办法,实际运行中轮入和轮出之间存在较大价差。以广东为例,2012年通过华南交易中心竞价销售早稻均价2522元/吨,竞价采购均价2961元/吨,新陈差价439元/吨。其他如浙江、福建、北京等地方稻谷、小麦储备竞价新陈价差通常在500元/吨以上,而中央财政目前每年给中央储备粮的轮换补贴为40元/吨,按照平均3—4年的轮换周期计算也不超过160元/吨。孰优孰劣一目了然。而且长期竞价容易形成固定客户群,出现少量市场客户长期“围标”的局面,导致财政损失大大增加。

  

  五是储粮安全存在隐患。目前中央储备粮宜存率达99%,这是包干体制下,储粮质量与企业利益高度一致的制度设计结果。储备企业想方设法收购好粮、积极应用储粮技术提高储粮品质、掌握轮入轮出时机控制架空时间,动力来自企业内部。如果改为竞价轮换,因无法及时拍入造成“空库”、因无法及时拍出造成“老粮”压库,主管部门无责任,企业也无责任,储备粮数量不实、质量不保现象就可能重现。从企业角度讲,如果轮出粮食能不能卖出去、能不能卖好价钱都与己无关,自然不会在保质、保鲜、延长安全储存期上增加技术投入,出现新的“陈化粮”并非没有可能。

  

  六是加剧政府职能错位。政府在市场中的职能是制定规则、监督检查、维护市场秩序,而不是直接参与经营。目前承担政策性万博手机版ios拍卖的批发市场,主管部门是各级粮食行政管理部门,不仅存在自己监管自己的体制缺陷,甚至存在利益联系,这就影响到政府部门作为独立的外部监督力量的公正性。竞价机制还将完整的轮换业务和责任主体分割,负责收购的不负责保管、负责保管的不负责销售,一个责任主体被分为多个责任主体,结果是相互推诿责任,谁都不负责任。政府主导轮换竞价,也把行政部门从幕后推到台前。粮食问题高度敏感,在粮情形势变化的情况下,竞价的定价和时机稍有不妥,易成为舆论关注的焦点,甚至影响政府公信力。而且公开竞价会把储备粮库点、计划完全公开,考虑安全风险。


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